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關於《關於做好城市低收入群體幫扶解困工作的意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告 (已經結束)

發布日期:2019-10-01      開始日期:2019-10-01     結束日期:2019-10-01

為深入貫徹習近平總書記提出的“全麵建成小康社會,一個不能少”的重要要求和黨的十九大關於保障和改善民生的決策部署,著力推進我市城市低收入群體幫扶解困工作,,市民政局代擬起草了《中共英雄聯盟S9預測委、英雄聯盟S9預測人民政府關於做好城市低收入群體幫扶解困工作的意見(征求意見稿)》,現公開征求意見。公開征求意見時間為:2019年10月01日至6月14日。單位或者個人如有修改意見建議,請以書麵或者電子郵件的形式,向市民政局反饋。單位反饋意見需加蓋公章並留聯係電話,個人反饋意見需留真實姓名及聯係電話。

聯係電話:0559—2355354

電子郵箱:hssmzjbgs@126.com.

                                                                                                                                                       lol外圍投注平台

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中共英雄聯盟S9預測委 英雄聯盟S9預測人民政府

關於做好城市低收入群體幫扶解困工作的意見

(征求意見稿)


為深入貫徹習近平總書記提出的“全麵建成小康社會,一個不能少”的重要要求和黨的十九大關於保障和改善民生的決策部署,著力推進我市城市低收入群體幫扶解困工作,結合我市實際,提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,以城市低收入群體為主要對象,按照“托底保障、精準幫扶、動態管理、社會參與”的原則,建立健全黨委和政府統一領導、各部門協同配合、全社會共同參與的工作機製,切實幫助城市低收入群體解決基本生活、就業、醫療、教育、社保、住房等實際困難,穩定實現“兩不愁三保障”,確保小康路上一個都不掉隊。

二、工作目標

2019年,全麵摸清城市低收入群體底數並建立信息台賬,製定出台脫貧解困政策措施,建立幫扶解困工作機製,全麵開展各項幫扶解困工作。

2020年,全市城市低收入群體幫扶解困成果進一步鞏固,綜合保障水平進一步提高,城市低收入群體與全市人民同步進入全麵小康社會。

三、工作措施

(一)明確幫扶解困對象

2019年至2020年,分別以當年城市最低生活保障標準的1.5倍作為城市低收入群體貧困線,將需要幫扶解困的城市低收入 群體界定為城鎮特困人員、城鎮最低生活保障對象、支出型貧困低收入家庭三大類別。

1.製定認定辦法。把好城市低收入群體對象準入關,精準區分對象類別,統一對象識別標準體係,規範工作流程程序,準確摸清基礎底數。堅持以家庭為單位,以共同生活的家庭成員為對象,以家庭收入、家庭財產狀況為基礎,結合家庭剛性支出的原則,做到實事求是,不自行提高標準,不隨意降低要求。家庭人均月收入在最低生活保障標準1.5倍以內的支出型貧困低收入家庭的認定,由區縣民政部門負責,並參照低保申請審核審批操作程序實施。申請對象及其家庭成員應當授權區縣民政部門或核對機構對其家庭經濟狀況進行核對。

2.識別到戶到人。堅持在現行標準下,對城市低收入群體應保盡保、應進盡進、應扶盡扶。完善自主申請和主動發現相結合的識別機製。街道(鄉鎮)、社區對轄區內所有居民基本情況進行全麵摸底排查,對符合條件的城市低收入群體全部納入幫扶範圍。對申請存在困難的,應當實行代辦服務、上門服務,主動幫助申請和落實政策,確保不落一戶、不漏一人。落實精準分類管理,按照城市低收入群體基本情況、致貧原因、脫貧對策,分類建檔、分類幫扶,做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施。對符合孤兒、特困人員、最低生活保障對象認定條件的,按程序納入相應保障範圍;對收入達到貧困線以上、在當地低保標準1.5倍以內且發生重大剛性支出,實際生活水平低於低保標準的支出型貧困低收入家庭,在城市低保動態管理中可將其納入低保保障範圍;對因病、因殘、因子女上學、因無住房等原因導致短期內陷入生活困境的支出型貧困低收入家庭,根據致貧事由,落實相應政策予以幫扶。

3.強化動態管理。按照精準動態原則,實行城市低收入群體規範有序進出,建立城市低收入群體幫扶解困退出的科學認定機製。對突遇不測、因病因災陷入生活困境的,及時給予救助,保障其基本生活;對符合城市低收入群體認定條件的,及時納入相應救助幫扶範圍;對因條件改善不再符合條件的,按程序予以脫貧;對識別錯誤的,按程序予以清退;對已經脫貧解困但收入不穩定的,可以讓其在一定期限內繼續享受相關政策,避免出現邊脫貧解困邊返貧返困現象。

(二)落實各項保障政策

1.實施兜底解困。進一步健全社會救助製度,按照“兜底線、織密網、建機製”的要求,穩定實現城鎮貧困群眾不愁吃、不愁穿。

穩步提高城市居民最低生活保障標準。每年分別按照不低於4%增幅提高,2019年達到565元/月。城市特困人員救助供養標準每年按照不低於上年度城市居民人均消費性支出的60%確定,2018年達到980元/月。每個區縣至少建設1所床位不少於100張的護理型養老院,確保到2020年實現特困人員失能護理服務全覆蓋。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別提高到每人每月70元、35元和60元,並建立標準動態調整機製。2018年散居孤兒和機構供養孤兒供養標準分別提高到900元/月和1300元/月。

落實相關配套保障政策。積極探索將進城居住、持有居住證1年以上的農業人口中符合城市低保條件的人群納入居住證所在地城市低保保障範圍。對低保對象就業穩定後實施1至2年(其中殘疾對象2至3年)的低保待遇延退,讓其逐漸過渡恢複發展。對獲得最低生活保障後生活仍然貧困的,可通過增發低保金、走訪慰問、開展慈善救助等方式,提高保障水平。對城市低收入群體支出型臨時救助可按照不超過50%的比例上浮,並在年度封頂線內再增加1至2次救助;符合條件的,按規定實施特別救助;街道(鄉鎮)要全麵建立臨時救助備用金製度,備用金按照不低於全年臨時救助資金總額40%的比例下撥到街道(鄉鎮),由街道(鄉鎮)按規定審批發放,報縣級民政部門備案;建立社會救助社區協理員製度,大力提升“救急難”工作水平。逐步推進條件成熟的區縣對孤兒、特困人員、低保對象分別實施統一的救助保障標準,不再區分城鄉人群的差別。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市民政局、市財政局、市殘聯)

2.實施就業創業解困。對城鎮登記失業人員等重點群體實行動態管理,實施全方位就業援助,特別是對被納入低保且有勞動能力和就業意願的城市低收入群體,著重幫助其實現就業,提高家庭收入,實現解困脫貧。暢通用工企業與求職人員信息溝通渠道,充分對接園區企業、民營企業、小微企業,搭建供求雙方對接的平台,實施就業創業促進工程,開展城市低收入群體專場招聘活動,政府通過購買服務方式重點向勞務派遣企業、家庭服務業企業、物業管理服務企業、養老服務機構等企業(單位)購買的公益性崗位,優先安排零就業家庭、低保家庭或有勞動能力的殘疾人,確保一戶至少1人就業。鼓勵用人單位繼續留用已安置在公益性崗位上的人員,對政策享受3年期滿人員,從地方財政安排資金給用人單位發放崗位補貼,以達到穩定就業的目的。

通過實施“創業援助”,幫助城市低收入群體協調攤位、貨源、客源、管理等方麵的問題。對有創業意願並具備條件的城市低收入群體,積極開展創業培訓、創業指導和創業擔保貸款等多種扶持,幫助他們實現創業。對低保、低收入家庭、零就業家庭、殘疾人、下崗失業人員,經工商登記取得營業執照並正常經營一年以上的,給予一次性創業補貼。對城市低收入群體從事個體經營、興辦私營企業等,實行零收費,免收管理費、登記類和證照類所有行政事業性收費。放寬市場準入,放開中小企業和個體工商戶經營範圍。放寬就業登記審批事項和創業出資限額,實行注冊資本認繳製。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市人社局;責任單位:市總工會、市發改委、市財政局、市民政局、市市場監管局、市稅務局、市殘聯)

3.實施醫療解困。城市低收入群體參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,由財政全額或部分補助。將城鎮特困人員納入醫療救助籌資人群範圍。拓寬惠殘政策覆蓋麵,加大精神殘疾人醫療救助力度。對城市最低生活保障對象在年度救助限額內,合規住院自付費用救助比例不低於70%。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市醫保局;責任單位:市財政局、市民政局、市殘聯)

4.實施教育解困。建立健全城市低收群體家庭上學子女信息數據庫,實行動態管理、精準救助。積極落實國家教育民生政策,城市低收入家庭上學子女比照農村扶貧開發建檔立卡家庭標準,納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學生資助政策體係範疇,享受相應助學政策。積極籌集社會資助資金,加大對城市低收入群體的幫扶力度,做到不讓一戶城市低收入家庭子女因學返困,不讓一個學生因困失學。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市教育局;責任單位:市財政局)

5.實施安居工程解困。優先解決經濟最困難的城市低收入和住房最需要改造群體以及無房對象的住房問題。綜合運用公共租賃住房、棚戶區改造安置方式,切實改善居住環境。采取發放廉租住房租賃補貼、分配公共租賃住房、棚戶區改造等形式,加大城市低收入群體住房援助,使城市低收入群體都有安全房屋居住。建立可持續的公租房運營管理機製,政府投資和管理的公租房委托專業的運營機構或采取購買服務方式,實行市場化運營和專業化管理。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市住建局;責任單位:市發改委、市民政局、市財政局、市總工會)

6.培育內生動力。堅持保障基本生活與扶誌、扶勤、扶智、扶德並舉,重視抓好思想幫扶,大力宣揚自立自強、勞動光榮等積極向上思想,引導貧困群眾正確麵對困難和問題,摒棄“等靠要”思想,防止“養貧助懶”現象,激發城市低收入群體脫貧解困內生動力。引導城市低收入群體就業解困,對有勞動能力但未就業的城市低保對象及支出型貧困低收入家庭成員,無正當理由連續3次拒不參加脫貧解困就業項目的,可降低或暫停其享受的相關政策待遇。開展精準法律援助,對城市低收入群體眾依法請求國家賠償,要求給付贍養費、撫養費、扶養費和勞動報酬,請求交通事故、醫療損害賠償,主張因遭受家庭暴力、虐待、遺棄需維護的合法權益以及應當提供法律援助的其他事項,積極給予法律援助。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市委宣傳部、市司法局;責任單位:市文明辦、市民政局、市人社局、市總工會)

四、工作保障

(一)加強組織領導。把城市低收入群體幫扶解困工作納入市、區縣兩級經濟社會發展和脫貧攻堅工作大局。成立由市委和市政府主要領導任組長、市直相關部門負責人為成員的市城市低收入群體幫扶解困工作領導小組,做好上下銜接、統籌謀劃、資金支持和督促落實等工作,督導區縣層層落實責任、完善措施,按期完成任務。領導小組辦公室設在    ,負責日常事務工作。區縣黨委、政府承擔主體責任,主要負責同誌是第一責任人,並相應成立由黨委和政府主要領導任組長的領導小組,加強領導,充分發揮各級    

部門牽頭作用,對城市低收入群體幫扶解困工作定期研究、定期調度、定期協調,形成各負其責、一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:        )

(二)強化部門協同。市、區縣兩級發改、財政、人社、民政、住建、教育、衛健、醫保、工會等部門要主動履職,壓實責任,統籌各方麵資源、政策、資金,共同做好城市低收入群體幫扶解困工作。建立城市低收入群體幫扶解困協調機製,推動部門協同配合,及時溝通對象信息、工作進程、工作監管、資金使用、工作考核情況,定期會商研究解決問題,實現幫扶工作各司其職、共同發力。推動數據精準共享,市、區縣兩級相關責任部門分別建立工作台賬,定期開展信息比對,實現相關台賬信息互聯互通、共建共享。加快居民家庭經濟狀況核對平台建設,完善核對機製,推進市直及各區縣的戶籍、社保、醫保、財政、民政、扶貧、交通、殘聯、工商、稅務、房產、不動產登記、車輛、公積金、教育、供電、供水、供氣和金融、保險等居民信息完成信息共享。加快建立覆蓋城市低收入群體生活、就業、醫療、教育等脫貧保障環節的普惠金融服務和保障體係。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市民政局、市教育局、人民銀行英雄聯盟S9預測中心支行、市住建局、市總工會;責任單位:市發改委、市經信局、市人社局、市財政局、市自然資源和規劃局、市衛健委、市稅務局、市公安局、市市場監管局、市地方金融局、市保險業協會、市銀監分局)

(三)完善工作機製。進一步完善責任落實機製,區縣黨委、政府要統籌相關部門做好進度安排、政策落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作;街道(鄉鎮)要落實“一門受理、協同辦理”機製,做好對象認定、人員管理、服務保障、跟蹤落實等工作;社區要做好主動發現、入戶調查、民主評議、建立台賬等工作,並組織開展居民互幫互助、結對幫扶活動。進一步完善精準幫扶機製,支持各級領導定點指導、黨員幹部結對幫扶城市低收入群體,強化領導幹部幫扶示範帶動;鼓勵區縣選派幹部組成城市低收入群體幫扶解困工作隊進行幫扶。進一步完善社會參與機製,積極搭建社會組織救助項目與城市低收入群體救助需求相對接的信息平台;加大資源整合力度,支持各級工會組織、有關部門開展各具特色的幫扶活動;鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士為城市低收入群體開展就業、醫療、子女助學、社保、住房等慈善救助。進一步完善監督考核機製,完善區縣城市低收入群體幫扶解困工作成效考核辦法,實行每季一調度、半年一通報、全年一考核。將城市低收入群體幫扶解困工作納入區縣科學發展綜合考評體係,考評結果作為評價各級黨政班子及領導幹部工作績效的重要依據。加強日常監督檢查,加大監督執紀問責力度。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市委組織部、市民政局、市總工會;責任單位:市發改委、市紀委監委、市財政局、市人社局、市統計局、市審計局、市住建局、市教育局、市衛健委)

(四)加大投入力度。加大城市低收入群體幫扶解困工作人力、財力、物力投入力度,確保政府各項投入隻增不減。積極整合現有各項民生政策、資金、項目,科學合理編製資金預算,拓寬城市低收入群體幫扶解困資金來源渠道。落實特困人員失能護理資金,足額保障各級城市低收入群體幫扶解困工作機構專項辦公經費。加大政府購買服務力度,引入第三方專業機構參與城市低收入群體幫扶解困服務。進一步強化城市低收入群體幫扶解困工作經辦能力建設,配齊配強工作人員,為其開展工作創造良好條件。加強對脫貧解困資金使用的監督檢查,確保各項投入發揮最大效益。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市財政局;責任單位:市發改委、市人社局、市民政局、市教育局、市衛健委、市住建局、市醫保局)

(五)加強宣傳培訓。及時總結和宣傳推廣各地好的經驗做法、生動實踐、先進典型。充分運用傳統媒體和新媒體等各種傳播手段以及宣傳思想文化陣地開展文化扶貧和多種形式的宣傳活動,營造合力助推城市低收入群體幫扶解困的良好局麵。組織開展業務培訓,幫助各級職能部門工作人員全麵準確掌握相關文件精神及政策規定、保障標準、工作途徑,提升基層政策理解力和工作執行力。

(責任主體:各區縣委、區縣人民政府,黃山風景區、黃山經濟技術開發區、黃山現代服務業產業園區黨工委、管委會;牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市教育局、市衛健委、市醫保局、市總工會)



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