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關於《中共英雄聯盟S9預測委 英雄聯盟S9預測人民政府關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見》公開征求意見的公告 (已經結束)

發布日期:2019-09-30      開始日期:2019-09-30     結束日期:2019-09-30

    為認真貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關於加強和完善城鄉社區治理的意見》(皖發〔2018〕3號)精神。根據市委市政府工作要求,市民政局代擬起草了《中共英雄聯盟S9預測委、英雄聯盟S9預測人民政府關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見(征求意見稿)》,現公開征求意見。公開征求意見時間為:2019年09月30日至6月1日。單位或者個人如有修改意見建議,請以書麵或者電子郵件的形式,向市民政局反饋。單位反饋意見需加蓋公章並留聯係電話,個人反饋意見需留真實姓名及聯係電話。

 

聯係電話:05592355260

電子郵箱:hssmzjbgs@126.com.

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 2018525

 

 

 

中共英雄聯盟S9預測委  英雄聯盟S9預測人民政府

關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關於加強和完善城鄉社區治理的意見》(皖發〔20183號)精神,提升城鄉社區治理水平,促進城鄉社區治理體係和治理能力現代化,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,牢固樹立和踐行新發展理念,加強和創新城鄉社區治理,不斷健全城鄉社區治理製度體係,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的城鄉社區治理體製,提高城鄉社區治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,構建全民共建共治共享的城鄉社區治理格局。堅持黨的領導、固本強基,以人為本、服務居民,改革創新、依法治理,城鄉統籌、協調發展,因地製宜、突出特色等原則,以服務居民群眾為宗旨,以加強基層黨組織建設為重點,以建立現代社區治理體係、增強社區治理能力、提升社區服務水平、提高居民生活質量和文明素養為目標,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,著力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

2020年,基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體係,城鄉社區治理體製更加完善,城鄉社區治理能力顯著提升,城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過510年,城鄉社區治理體製更加成熟定型,城鄉社區治理能力更為精準全麵,為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐,為打造美麗中國先行區、實現更美更富黃山夢奠定堅實基礎。

二、健全完善城鄉社區治理體係

(一)發揮基層黨組織領導核心作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘,厚植和夯實黨在基層的執政基礎。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線,以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。加強和改進街道(鄉鎮)、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導,確保黨的路線方針政策在城鄉社區全麵貫徹落實。推動管理和服務力量下沉,引導基層黨組織強化政治功能。加強社區服務型黨組織建設,著力提升服務能力和水平。深入拓展區域化黨建。健全社區黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關製度。加強城鄉社區黨風廉政建設,推動全麵從嚴治黨向城鄉社區延伸,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

(二)發揮基層政府主導作用。基層政府要切實履行城鄉社區治理主導職責,加強對社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導。要切實轉變職能,建立直接服務社區製度。優化完善區縣職能部門、街道(鄉鎮)在社區治理方麵的權責清單,依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界,明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單和協助政府的社區工作事項清單。上述社區工作事項之外的其他事項,街道(鄉鎮)可通過向基層群眾性自治組織和社區社會組織等購買服務方式提供。搭建基層社會服務平台,通過購買社工服務,引入專業社會工作者,孵化培育社區社會組織,建立完善社區社會組織體係,引導社區居民開展自我服務、互助服務、誌願服務。鼓勵符合條件的社會組織承接政府轉移的公共服務職能。建立街道(鄉鎮)和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機製。

(三)發揮基層群眾性自治組織基礎作用。進一步加強城鄉基層群眾性自治組織規範化建設,推動居(村)委會下設成立各類專門委員會、樓棟自治組織,建立完善居民自治組織體係,實現對城鄉居民服務管理無縫隙覆蓋。完善民主選舉製度,規範選舉程序,通過依法選舉穩步提高城市社區居民委員會成員中本社區居民比例,切實保障外出務工人員民主選舉權利。進一步增強基層群眾性自治組織開展社區協商、服務社區居民的能力。建立健全村(居)務監督委員會,推進村(居)務公開和民主管理。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅持自治、法治、德治相結合,加強農村基層基礎工作,不斷創新鄉村治理體係,走鄉村善治之路。

(四)發揮社會力量協同作用。製定完善社會組織孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策,落實稅費優惠政策,激發社會組織活力,重點孵化培育專業社會工作服務機構和社區社會組織,引導社會組織更好地參與城鄉社區治理。強化共駐共建責任,引導駐社區單位參與社區治理。發揮城鄉社區誌願服務站點和誌願服務廣場作用,采取“社工+義工”的雙工聯動方式,積極開展誌願服務,全方位參與社區治理。推動駐社區單位將文化、教育、體育等活動和服務設施向社區居民開放。增強農村集體經濟組織支持農村社區建設能力。

三、不斷提升城鄉社區治理水平

(一)增強社區居民參與能力。建立健全社區黨組織領導、基層群眾性自治組織牽頭、居民群眾廣泛參與的社區協商機製,廣泛開展城鄉社區協商活動,推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意願又保護少數人合法權益的協商製度。凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,原則上由社區黨組織和居委會牽頭,組織居民群眾協商解決。

(二)提高社區服務供給能力。加快城鄉社區公共服務體係建設,健全城鄉社區服務機構,編製城鄉社區公共服務指導目錄,做好與城鄉社區居民利益密切相關的各類公共服務事項。著力增加農村社區公共服務供給,促進城鄉社區服務項目、標準相銜接,逐步實現均等化。將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄,完善政府購買服務政策措施,建立預算、設計、購買、實施、評估等基本製度。創新城鄉社區公共服務供給方式,推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等製度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善社區商業網點和物流布局。探索按照居民15分鍾生活圈的活動半徑,服務3萬人左右的區域規模,建設區域性綜合服務中心,包括行政事務受理、綜合執法管理、基本公共服務、公益社會服務、自治共治服務、黨建群團服務等各類服務平台。鼓勵和引導各類市場主體參與社區服務業,支持興辦與居民生活密切相關的“小微服務”。積極發展農村社區生產、養老、救濟等方麵的互助。健全農村“三留守”關愛服務體係。發展誌願互助服務,搭建社區誌願者、服務對象和服務項目對接平台。

(三)強化社區文化引領能力。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約,內化為居民群眾的道德情感,外化為服務社會的自覺行動,培育心口相傳的城鄉社區精神。重視發揮道德教化作用,建立健全社區道德評議機製。組織居民群眾開展文明家庭創建活動。加強城鄉社區公共文化服務體係建設,提升公共文化服務水平。

(四)增強社區依法辦事能力。進一步加快城鄉社區治理法治建設步伐,積極修訂完善相關規章政策。推進法治社區建設,發揮政法幹警和基層法律服務工作者作用,深入開展法治宣傳教育和法律進社區活動,推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體係建設。依法開展社區禁毒、戒毒康複和社區矯正工作。加強社區法治宣傳,培育法治意識,引導居民依法維護權益、自覺履行義務,共同營造良好法治氛圍。

(五)提升社區矛盾預防化解能力。完善利益表達機製,建立黨代會代表、人大代表、政協委員聯係社區製度,完善黨員幹部直接聯係群眾製度,引導群眾理性合法表達訴求、依法維護權益。完善心理疏導機製,依托社會工作服務機構等專業社會組織,加強對城鄉社會救助、建檔立卡貧困人口、困境兒童、社區矯正人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。完善矛盾糾紛調處機製,健全城鄉社區人民調解組織網絡。積極創建“青少年零犯罪零受害社區(村)”,不斷優化青少年成長環境;推進平安社區和無邪教社區建設,依托社區綜治中心,拓展網格化服務管理,加強城鄉社區治安防控網建設,實施“雪亮工程”;深化城鄉社區警務戰略,鼓勵推進“一村(社區)一警”、主動服務、守護平安,全麵提高社區治安綜合治理水平,防範打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

(六)增強社區應急管理能力。健全完善基層應急管理組織體係,加強應急管理能力建設。修訂完善社區風險防範預案。加強社區應急(人防)避難場所建設。加強社區救災應急物資儲備和誌願者隊伍建設,鼓勵、支持和引導社會力量規範有序參與社區應急管理工作,提高風險防範應對能力。提高社會公眾公共安全意識及社區居民和單位生活生產安全意識,增強應對各類突發事件的預防和處置能力。

(七)增強社區信息化應用能力。將社區信息化建設納入各市社會服務管理信息化建設總體規劃,提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平,加強各類公益性信息服務設施建設。推進大數據應用,提高社區治理和服務能力,實現社區政務服務、社區便民服務、社區公益服務、社區資源和信息推送多平台交互和多終端同步,全麵對接“互聯網+政務服務”等重點工程,拓展網上服務領域和內容,積極開展智慧社區建設。運用社區論壇、微信、微博、移動客戶端等新媒體,引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰裏互助,應用好“一網清”社會服務管理係統和綜治9+X管理平台,完善網絡化社區治理和服務新模式。發展社區電子商務。加強農村社區信息化建設,普遍建立網上服務站點,積極發展農業技術經驗交流、農產品生產銷售等服務項目,積極實施“網絡扶貧行動計劃”,推動扶貧開發兜底政策落地。

(八)增強社區網格化服務管理能力。健全網格化管理體係。科學劃分網格,實現網格化管理全覆蓋。建立社區綜合型網格員隊伍。精準掌握社區居民服務需求,精準采集人、地、事、物、組織、輿情等各類信息。健全完善網格事件應急處置和“巡查、報告、解決、督查”的網格工作機製,依托市社會服務管理信息網格管理平台,運用現代互聯網和大數據技術,構建以信息化為支撐的便捷高效的網格化服務管理網絡,形成市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)及網格五級聯動網格化管理體製,協調各級各相關職能部門及時跟進解決問題。

四、著力補齊短板完善工作機製

(一)改善社區人居環境。完善城鄉社區基礎設施,建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機製。加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造。加強“四好”農村公路建設。加強城市小街巷、居民小區、城鄉結合部等出入口管理。重視消防設施管護。加強城鄉社區環境綜合治理,提升綠色功能,做好城市社區綠化美化淨化、垃圾分類處理、噪聲汙染治理、管線設施敷設水資源再生利用等工作,廣泛發動居民群眾和駐社區機關企事業單位參與環保活動,建設資源節約型、環境友好型社區。深化美麗鄉村建設,一體化推進農村垃圾、汙水、廁所專項整治“三大革命”。推進健康城市和健康村鎮建設。到2020年,有效解決農村環境髒亂差問題,努力打造天藍、地綠、水淨的宜居環境。

(二)加快社區綜合服務設施建設。將城鄉社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等,按照城市社區擁有綜合服務設施麵積不低於1000平米,原則上人口達3000人以上的村的農村社區綜合服務設施麵積應在600平米以上,其他村的農村社區綜合服務設施麵積應在300平米以上的標準,其中農村社區組織活動場所麵積不低於200平方米,以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式,實現城鄉社區綜合服務設施標準化建設全覆蓋。落實不動產統一登記製度。創新城鄉社區綜合服務設施運營機製,通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式,提高城鄉社區綜合服務設施利用率。整合利用現有的公共服務設施,提升農村社區公共服務標準化水平。新規劃的社區服務中心(站)要根據服務人口和功能需要,一般在人居比較集中的中心村,建設適當規模的公共服務設施。落實城鄉社區綜合服務設施供暖、水電、燃氣價格優惠政策。

(三)優化社區資源配置。組織開展城鄉社區公共服務設施規劃編製工作;按照“貼近需求,彰顯特色”的要求,科學確定社區發展項目、建設任務和資源需求。探索建立基層政府麵向城鄉社區的治理資源統籌機製,推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉社區,增強城鄉社區統籌使用人財物等資源的自主權。探索基層政府組織社區居民在社區資源配置公共政策決策和執行過程中,有序參與協商、聽證、開展民主評議的機製。建立駐社區機關企事業單位履行社區治理責任評價體係。注重運用市場機製優化社區資源配置。

(四)推進社區減負增效。依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入製度,應當由基層政府履行的法定職責,不得要求基層群眾性自治組織承擔,不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體;依法需要基層群眾性自治組織協助的工作事項,應當為其提供經費和必要工作條件。進一步清理規範基層政府各職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子,城鄉社區辦公場所對外隻懸掛社區黨組織、社區居民自治組織牌子以及“中國社區”標識;精簡社區會議和工作台賬,全麵清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明,建立社區出具證明事項清單。實行基層政府統一對社區工作進行綜合考核評比,各職能部門不再單獨組織考核評比活動,取消對社區工作的“一票否決”事項。

(五)建立完善社區多元共治機製。建立完善黨委領導、政府主導、社區自治組織牽頭、社會各方力量廣泛參與的社區多元共治機製,著力整合社區各種積極力量共同參與社區治理。搭建社區多元共治平台,推動成立社區共治理事會,建立完善社區共治組織體係,拓寬多方參與社區治理渠道。設立社區民主議事平台,建立居民議事會製度,引導社區各方力量依法依規對社區事務進行積極協商和民主決策,逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍;設立社區民主監督平台,由社區居民對社區各治理主體的履職情況、重大事項的決策執行情況等進行評議監督;設立社區矛盾調處平台,建立定期分類梳理研判、突發事件聯勤聯動、民事糾紛對接等大調解工作機製;建立以社區綜合服務中心為服務平台,培育和引入社會組織承接社區服務事項,優化社區多元服務,方便駐社區單位生產經營,提升居民生活品質。

(六)加強社區工作者隊伍建設。將社區工作者隊伍建設納入本地人才發展規劃,結合實際製定本地社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法,努力打造一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。根據社區實際居住人口(含流動人口)規模,原則上按照每300戶配備1名社區工作者。嚴格依法選舉產生社區“兩委”班子。按照“公開招聘、競爭上崗、擇優錄用”原則,在區縣組織、人事、民政部門的指導下,社區專職工作人員由基層政府、街道根據工作需要統一招聘管理,統籌調配使用。依托相關高校設立社區工作者培訓基地,加強社區工作者教育培訓。支持社區工作者參加社會工作者職業水平證書考試和學曆教育,對獲得社會工作者職業水平證書的給予職業津貼。落實社區工作者法定權益,社區工作者與社區建立勞動聘用關係後依法享受“五險一金”等相關待遇。建立與當地經濟社會發展水平相適應、與社區工作者績效考評掛鉤的社區工作者崗位報酬體係,城市社區工作人員勞動報酬不低於上年度所在縣區城鎮非私營在崗職工平均工資水平。建立社區工作者評價機製、容錯糾錯機製和獎懲機製,調動社區工作者實幹創業、改革創新熱情。選優配強社區黨組織書記和社區居委會主任,從中按照一定比例招錄公務員和事業編製人員,注重把優秀社區黨組織書記和社區居委會主任選拔到街道(鄉鎮)領導崗位,推動符合條件的社區黨組織書記和班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。

(七)建立完善社區“三社聯動”機製。建立以社區為平台、以社會組織為載體、以社工為支撐的“三社聯動”機製。依托社區綜合服務中心的社會服務平台,鼓勵成立社區公益基金,整合轄區內人力、技術、資金等社區社會資本,重點扶持發展糾紛調解、群防群治、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰裏互助、居民融入及農村生產技術服務等方麵的社區社會組織和其他社會組織。實施“樞紐型”服務管理,逐步實現社區樞紐型社會組織全覆蓋。大力培育發展專業社工組織。培育發展社區誌願服務組織,健全誌願服務招募、注冊、服務記錄、激勵回饋等製度。

(八)發展社區居家養老服務。加快構建社區居家養老服務網絡,以老年人養老服務需求評估體係建設為核心,均衡配置城市養老服務設施資源,規範建設養老健康服務中心,大力發展縣級居家養老指導中心、街道養老服務指導中心、社區養老服務站“三級中心”,打造20分鍾居家養老服務圈;全麵搭建農村留守、高齡、空巢老年人聯係走訪網絡、老年人居家養老自助互助服務網絡、不能自理老年人集中照護網絡“三個網絡”。提高居家養老服務智慧化水平,統籌整合各級社區養老服務信息平台,對接餐飲、家政、健康等為老服務主體,提供助餐、助醫、助急等服務。

(九)改進社區物業服務管理。建立完善社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調機製。積極探索在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會。各住宅小區要適時成立業主委員會,通過招投標選聘落實物業服務企業或社會化服務公司進行物業管理。探索在不具備小區條件的老舊住宅點,依托社區居民委員會實行自治管理或由所在街道(鎮)指導社區根據業主意願劃定一定範圍區域,實行產權人自行管理或聘請其他管理人,落實以保潔、綠化、秩序維護為主要內容的基礎性服務。加強物業管理行業指導和監管,不斷提高社區物業管理與服務發展水平,提升群眾滿意度。有條件的地方應規範農村社區物業管理,研究製定物業管理費管理辦法;探索在農村社區選聘物業服務企業,提供社區物業服務。全麵建立社區微型消防站或誌願消防隊。

(十)提升社會救助服務能力。全麵落實走訪聯係製度,著力完善城鄉社區社會救助主動發現機製,增強城鄉基層社會救助服務能力,切實做到早發現、早介入、早救助。加強城鄉社區社會救助規範管理工作,確保救助對象不錯不漏。強化社會救助動態管理,建立“應救盡救、應退即退”的動態管理機製。建立“專職工作人員+專業社會工作者+誌願者”的城鄉社區社會救助工作隊伍,完善城鄉社區社會救助支持網絡。

五、強化組織保障

(一)加強組織領導。各級黨委和政府要建立健全社區治理工作協調機製,積極完善黨委和政府統一領導,有關部門和群團組織密切配合,社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。各區縣要將進一步加強社區治理納入當地經濟社會發展總體規劃和年度政府工作目標管理考核。區縣黨委書記要認真履行第一責任人職責,街道(鄉鎮)黨委書記要認真履行直接責任人職責。要把城鄉社區治理工作納入地方黨政領導班子和領導幹部政績考核指標體係和黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體係和評價結果公開機製。各級黨委、政府要定期研究社區治理工作,切實解決困難和問題,確保社區治理工作持續健康發展。要著力加強基層工作力量建設,充實村居在民政救助、就業、社保、養老、衛生計生、誌願服務和物業管理等方麵工作的力量配備,打通服務群眾的“最後一公裏”。

(二)推進社區管理體製改革。明確基層政府及其派出機構和社區的職能定位,理順基層政府及其派出機構和社區居委會的關係。鼓勵各地因地製宜,科學調整社區規模,優化管理幅度和管理層級。總結完善社區管理體製改革試點經驗,有條件的地方可以探索“大社區”管理模式。

(三)加大資金投入力度。加大財政保障力度,統籌使用各級各部門投入城鄉社區的符合條件的相關資金,以項目運營為抓手,避免“重硬件建設、輕服務管理”的社區建設誤區,提高資金使用效率,重點支持城鄉社區治理。貧困地區應根據當地發展水平,統籌中央和省級財政一般性轉移支付等現有資金渠道,支持做好城鄉社區建設工作。不斷拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道,鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式,引導社會資金投向城鄉社區治理領域。創新城鄉社區治理資金使用機製,有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目,全過程監督服務項目實施和資金使用。

(四)強化標準化建設和激勵宣傳機製。製定出台社區綜合服務中心建設、社區組織孵化培育、社區服務人才培養、政府購買社區服務項目、“三社聯動”,“雙工互動”運營機製等相關配套政策,研究編製城鄉社區發展規劃,加強城鄉社區治理理論創新。加強城鄉社區治理標準化建設。及時總結推廣城鄉社區治理先進經驗,積極開展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示範創建活動和城鄉社區結對共建活動,按照國家要求評選推薦先進城鄉社區組織和優秀社區工作者。廣泛宣傳城鄉社區治理創新做法、突出成效和城鄉社區治理先進人物、先進事跡,營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。

 

 

征集結果
意見征集結束,未收集到有效意見。
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