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索 引  號: 003138814/201907-00085 信息分類: 部門文件 / 民政、扶貧、救災 / 公民 / 其他
發布機構: lol外圍投注平台 發文日期:
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信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       稱: 關於建立領導定點聯係救助管理機構和 救助管理機構社會監督製度的通知
關 鍵  詞: 發布文號: 黃民救〔2019〕7號

關於建立領導定點聯係救助管理機構和
救助管理機構社會監督製度的通知

發布機構:    lol外圍投注平台     發布日期:2019-09-25 16:51     信息來源: 市民政局     瀏覽次數:452

【字體:

各區縣民政局,市救助站:

根據省、市有關文件要求,經研究,決定在全市範圍內建立民政部門領導定點聯係救助管理機構和救助管理機構社會監督兩項製度,現就有關事項通知如下。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記關於以人民為中心的發展思想,積極踐行“民政為民,民政愛民”理念,增強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作監督管理水平和質量,著力提升全市救助管理機構工作能力和服務水平,切實維護和保障好生活無著的流浪乞討人員合法權益。

二、總體目標

(一)定點聯係,強化對救助管理工作領導。進一步強化民政部門對救助管理機構開展救助管理工作的監管、督促、指導責任。切實加強救助管理工作全流程、各環節的風險防控工作,全力維護保障好受助人員在接受照料服務、醫療救治、站外托養、尋親返鄉、回歸穩固等救助服務期間的各項合法權益。負領導責任的幹部深入密切聯係和指導救助管理機構,為其開展好工作提供保障,全麵督導救助管理機構依法依規貫徹落實救助政策。

(二)社會監督,強化對救助管理機構服務監管。著力健全建實救助管理機構救助服務社會監督體係,邀請第三方社會力量參與救助管理服務日常督查檢查和長效監督評價,逐步建立救助管理機構社會監督機製,實現救助管理機構規範有序運行,救助管理服務陽光透明開展。

三、主要內容

(一)建立領導定點聯係救助管理機構製度

1.確定定點聯係單位。市及區縣民政部門按照“屬地管理,分級負責”“誰主管、誰負責”的工作原則,定點聯係指導一個救助管理機構。市級民政部門主要負責同誌聯係指導市本級救助管理機構,分管負責同誌聯係1個縣級救助管理機構,業務科室負責同誌聯係1個縣級救助管理機構或1個站外托養機構。歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣民政部門主要負責同誌聯係指導縣本級救助管理機構,分管負責同誌和業務科室負責同誌分別聯係1個定點醫療機構和1個站外托養機構。

2.明確聯係主要內容

(1)督導救助管理機構規範提供救助服務。即督導救助管理機構嚴格依據法規政策、救助規程為流浪乞討人員提供救助服務,為公安機關等有關部門移交給救助管理機構的受監護侵害未成年人、流浪乞討未成年人等處於監護風險中的未成年人開展監護兜底服務。

(2)協調解決救助管理機構自身難以解決的問題。即報請當地政府或協調有關部門,就包括但不限於街麵巡查協同機製、尋親服務身份查詢、長期滯留無法查明身份信息受助人員戶口登記、長期滯留人員報請當地政府安置、工作人員待遇保障等事項研究製定政策,細化具體措施。

(3)指導救助管理機構引入社會力量參與救助服務。即指導救助管理機構通過政府購買服務、項目合作、誌願服務等方式,積極引入社會力量參與救助服務,提高救助服務水平和質量向專業化、科學化、精細化方向發展。其中,采取政府購買服務方式的,要明確購買服務主體是民政部門,救助管理機構不作為購買服務主體。

3.建立聯係督導機製

(1)建立定期聯係機製。原則上,市及區縣民政部門主要領導每半年聯係不少於1次,分管領導每季度聯係不少於1次,業務科室負責同誌每月聯係不少於1次。

(2)建立下行督導機製。通過聽取聯係單位工作彙報,實地走訪調研聯係單位,對聯係單位明查暗訪,參加聯係單位各項活動,發現有關重大疑難問題一線化解,掌握存在風險隱患帶案督導等方法,並采取隨機抽查和重點檢查、日常督查和專題督導相結合的方式,切實加強對聯係單位的管理和服務。

(3)建立聯合巡察機製。對時效性、階段性、突出性的救助管理工作開展情況和突出問題處置情況,視情負責協調相關科室負責同誌和工作人員參加,必要時邀請相關部門聯合巡察,開展重點督促指導,確保聯係單位切實履職盡責開展工作,風險隱患有效防控,存在問題及時化解。

(二)建立救助管理機構社會監督製度

1.組成第三方監督專班

市及區縣民政部門應采取建立第三方監督委員會或特邀監督員製度等形式,邀請各類相關人士參與到日常救助管理工作督查中來。特邀監督員建議由3-5人組成,設1名組長,1名副組長,經一定程序組建第三方監督專班,對所轄救助管理機構進行專門監督,實現救助管理機構與社會監督評價體係的良性互動。

2.第三方監督的重點內容

第三方監督成員可以根據監督工作需要和當地救助工作實際,對包括但不限於以下6方麵的救助管理工作開展情況進行全方位、全流程、全時段的監督。

(1)專業人士監督照料服務。第三方監督成員中宜至少安排一名具備醫療、養老等相關工作背景,熟練掌握護理、養育、社會工作等知識,從事養老、特教、殘疾等特殊人群托養服務或其他相關服務的資質專業人士(當地救助管理機構開展了站外托養業務的,其受委托的站外托養機構負責人及其工作人員應回避),由民政部門邀請其專門監督受助人員受助期間,在站內照料、醫療救治、站外托養過程中的照料服務情況,確保受助人員獲得合理的生活照料。

(2)專項評估監督站外托養。民政部門同意救助管理機構開展站外托養工作的,應邀請並會同第三方監督專班共同研究、專項評估、實地檢查、形成意見。站外托養協議生效後,每年應組織第三方監督專班不少於年中和年末兩次專項檢查,確保站外托養工作持續期間達到《流浪乞討人員機構托養工作指南》要求。

(3)專人定策監督未保服務。救助管理機構(含未成年人救助保護中心)接收各類未成年開展未成年人保護服務的,民政部門應邀請第三方監督專班協助救助管理機構按照一人一策的工作方式,確定救助保護方案,全程監督有關救助和保護措施的實施,確保受助未成年人受助期間各項權益和身心健康。未成年人受助人員結束救助,在有關個人或單位依法來站接領或接收前,應至少安排兩名第三方監督成員協助救助管理機構審核查驗接領人資料,見證人員交接。

(4)專門核查監督尋親工作。民政部門應要求救助管理機構至少每月一次向第三方監督專班通報站內滯留受助人員人數和尋親工作基本情況,邀請第三方監督專班核查所有無法查明身份的受助人員在全國救助尋親網、今日頭條等發布尋親公告情況;核查社會福利機構或救助管理機構接收的查找不到生父母的打拐解救兒童在全國打拐解救兒童尋親公告平台發布兒童尋親公告情況。

(5)專門監督機構行風建設。第三方監督成員可對救助管理機構行風建設全天候進行專門監督,民政部門對其反饋的意見、提供的參考、指出的問題應及時指導救助管理機構研究和改進,並給予回應。

(6)專題反饋社會監督意見。第三方監督成員可以收集社會輿情、群眾評議對救助管理機構工作的評價,並形成意見專題反饋民政部門,救助管理機構應收集、記錄第三方監督成員提出的意見和建議,及時反饋處理意見和改進救助管理工作的措施。

3.第三方監督的運行方式

救助管理工作第三方監督員,由主管被監督對象的民政部門負責聘任和管理,與被監督的救助管理機構是監督和被監督關係。被聘任的第三方監督員應協助民政部門,獨立、公平、公正地開展對救助管理機構的社會監督。

民政部門負責對第三方監督成員開展救助管理政策及相關知識的培訓,指導其開展社會監督工作;指定專人與第三方監督成員保持日常聯係;至少每半年組織召開一次第三方監督成員會議。

第三方監督員任期一般為一年,任期內因自身原因不適宜擔任第三方監督成員的,可以辭任。任期滿後不再續聘的,視為自動解聘。第三方監督員應自覺加強自身修養,認真學習和遵守相關法律法規和政策規定,如實客觀地反映問題。

四、工作要求

各區縣民政部門要高度重視、加強領導、精心部署、周密安排,進一步加強對生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的監管。要加強工作情況交流、信息溝通,強化領導定點聯係救助管理機構的具體措施,及時發現協調解決救助管理工作當中的有關重大疑難問題。要建設具有廣泛代表性、專業性的社會監督員隊伍,製定具有可操作性的救助管理工作社會監督製度,形成全社會關心救助管理工作、關愛流浪乞討人員的良好氛圍。

各地救助管理機構要充分認識建立領導定點聯係和社會監督工作製度的重要性。自覺接受聯係領導的工作指導,主動彙報工作,如實反映問題,提出合理建議。自覺接受第三方社會力量的工作監督,積極溝通聯係,主動檢視自身不足,加強和改進工作措施。確保領導定點聯係工作和社會監督機製取得實效。

請各區縣民政部門於2019年09月25日前,將領導定點聯係救助管理機構和救助管理機構社會監督兩項製度建立情況報市民政局備案(領導定點聯係和社會監督名單到人)。該項工作納入年底全市民政民生工作考核內容,市民政局將結合日常監管工作,對各地貫徹落實情況進行督查檢查。

聯係人:張豔;聯係電話:2355259。


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